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Il y aura toujours des pauvres parmi vous

Billet du 14 octobre 2024

Le 9 octobre dernier, le collectif ALERTE, rassemblant 34 associations nationales qui luttent contre la pauvreté et l’exclusion, a publié une étude intitulée “Lutter contre la pauvreté, un investissement intéressant”1. Cette publication intervient avec pertinence au moment où le projet de loi de finances 2025, présenté en Conseil des Ministres le 10 octobre dernier, va être examiné par l’assemblée nationale à partir du 21 octobre prochain. L’étude est fondée sur un modèle théorique (voir tableau ci-dessous), purement économique. Il s’agit de réaliser “une estimation du coût de la pauvreté en France, ainsi que du coût du renforcement de celle-ci par grand levier d’action, mais aussi des gains pour la puissance publique en termes budgétaires issus de la réduction de la pauvreté, afin d’apprécier le retour sur investissement social “potentiel pour la Nation2”. Cette étude a pour ambition de fournir un cadre global, “un premier point de référence3” pour une réflexion d’ensemble sur les différents paramètres à prendre en compte pour lutter contre la pauvreté.

L’étude propose une méthodologie permettant le chiffrage du coût de la pauvreté et du coût des principaux leviers d’action pour lutter contre la pauvreté, en retenant trois grands objectifs: résorber la pauvreté monétaire, accompagner le retour à l’emploi, traiter les problèmes de logement les plus graves. Les coûts de l’action publique contre la pauvreté (A= transferts sociaux monétaires et accompagnement des personnes pauvres) sont estimés à 51 milliards d’euros. Les coûts de la pauvreté résiduelle non traitée comprennent les externalités négatives (B= les surcoûts pour la Santé, l’Education, la Justice et la Sécurité), les coûts d’opportunité directs (C= recettes fiscales non perçues par l’Etat), les coûts d’opportunité indirects pour l’économie française (D= retour à l’emploi des chômeurs pauvres et inactifs pauvres non retraités). Le coût annuel de la pauvreté ressortirait à environ 4% du PIB. Dans un deuxième temps, l’étude propose une évaluation du coût additionnel des grands leviers d’action de lutte contre la pauvreté, appliqué à des scénarios type (faible, central, fort), et conclue: “il ressort qu’un investissement social public additionnel de l’ordre de 8 milliards d’euros par an en moyenne sur 10 ans permettrait d’accentuer fortement les efforts de résorption de la pauvreté4”. L’étude propose enfin une évaluation du retour sur investissement pour la puissance publique sur les trois scénarios (faible, central, maximaliste). Pour le scénario central, “le coût annuel de la pauvreté pour les finances publiques est diminué par 3 en 10 ans5”.

L’étude peut présenter sur certains aspects quelques faiblesses de construction, liées en particulier à la disponibilité des données sources (certaines étant sur des périodes différentes, d’autres ressortant d’études dans d’autres pays, même si certaines situations peuvent être comparables à la situation en France6). D’autres points de méthode mériteraient d’être mieux précisés. Par exemple, les scénarios de diminution des coûts de la pauvreté sur 10 ans sont établis à partir du niveau de coûts actuels, “toutes choses égales par ailleurs”. Ils semblent partir du principe que la proportion de personnes sous le taux de pauvreté monétaire, constatée aujourd’hui, se comporterait comme un “stock” que la mise en oeuvre des leviers d’action viendrait diminuer, sans qu’il y ait de nouveaux entrants, ce qui, compte tenu des incertitudes économiques et sociales actuelles semble peu réaliste. Par ailleurs, améliorer la situation monétaire des personnes les plus pauvres sur un cycle de plusieurs années peut conduire mécaniquement à augmenter le revenu médian, donc à modifier les hypothèses de départ. C’est toute la difficulté de la modélisation, mais c’est également toute la richesse d’une telle étude pour poser les bonnes questions.

Le débat parlementaire qui va s’ouvrir dans quelques jours à propos du projet de loi de finances pour l’année 2025 ne répondra sans doute pas aux enjeux de réduction de la pauvreté à moyen et long terme. En effet, que signifie une trajectoire annuelle des finances publiques au regard du besoin de renforcement, sur 10 ans, des principaux leviers de lutte contre la pauvreté? La seule trajectoire précisée dans le projet de loi de finances 2025 est celle concernant la réduction du déficit public, qu’il s’agit de ramener à 5% dès 2025, pour “s’ancrer dans une dans une trajectoire de finances publiques ramenant le déficit sous le seuil de 3 % de PIB en 2029 comme s’y est engagé le Gouvernement7”. Compte tenu des priorités retenues par le gouvernement (armée, intérieur, justice), il ne restera sans doute pas de marge de manœuvre pour renforcer les leviers d’action identifiés dans l’étude.

La question essentielle réside sans doute ailleurs: l’étude retient une expression, (re)mise au goût du jour dans les années 20008 mais devenue plus rare dans la langue de nos gouvernants actuels, celle “d’investissement social”. Pour autant, l’idée d’investissement social n’est pas nouvelle. Elle renvoie à la notion de justice sociale, elle-même déclinée sur plusieurs registres (économique, environnemental, spatial, moral, etc.). “Quand on ouvre une école, on évite, vingt ans plus tard, d’ouvrir une prison” La formule, prêtée sans doute à tort à Victor Hugo9 est devenue à la moitié du XIXe siècle, le mantra d’un idéal républicain confronté aux conséquences de ce qu’on appelait alors le “paupérisme” sur la situation sociale des plus vulnérables. C’est bien cette idée d’investissement qui fonde les thèses solidaristes de la fin du XIXe siècle, autour de la question de la “dette sociale”: une obligation nouvelle apparaît, inconnue jusque-là, qui fonde l’idée de justice sociale sur le devoir de chacun à l’égard de la collectivité, c’est-à-dire sur la solidarité sociale10. Le solidarisme, tel qu’il s’exprime à travers la pensée de son principal inventeur, Léon Bourgeois, est à la fois une doctrine et un modèle de fonctionnement de la puissance publique. Sa résolution est basée sur l’idée “d’association naturelle” entre les membres de la société:

“Il y a une association naturelle, nécessaire, dont tous les membres sont solidaires dans le temps et dans l’espace, et qui trouve dans cette solidarité même l’élément intérieur essentiel de sa durée et de son progrès”.

Léon Bourgeois, Solidarité.

C’est bien cette notion de solidarité dans la durée qui semble être au coeur de la question de la diminution de la pauvreté, et que l’étude met en perspective en proposant un chiffrage des dépenses sociales qu’il serait nécessaire d’engager, au delà de leur niveau actuel.

“Des pauvres, vous en aurez toujours avec vous11”. Cette phrase issue de l’Evangile, détournée de sa signification première qui visait à préférer le partage à l’aumône, a servi de justification au libéralisme économique: si même le christianisme reconnaît l’impossibilité d’éliminer la pauvreté, alors… Le pape François, en reprenant la formulation de Marc dans son message à la cinquième journée mondiale des pauvres le 14 novembre 202112, insistait sur la nécessité impérieuse de définir et mettre en oeuvre une approche différente de la pauvreté en privilégiant “un modèle social tourné vers l’avenir, capable de faire face aux nouvelles formes de pauvreté”.

C’est la même idée que l’on retrouve dans la notion d’investissement social, dont la logique consiste, au delà de la seule gestion budgétaire à court terme visant au contrôle des dépenses sociales, à anticiper et préparer, plutôt que réparer. Il ne s’agit donc pas, comme le laisse supposer les orientations retenues pour le projet de loi de finances 2025, de diminuer les dépenses sociales dans le seul but d’atteindre un objectif de maîtrise des finances publiques, dans lequel chaque ministère tente de défendre son “bout de gras”, si maigre soit-il, mais au contraire de poursuivre, au nom de la solidarité, un objectif de réorientation des politiques sociales à partir de la définition de nouveaux principes et de nouvelles lignes d’action permettant de définir un “Nouvel état d’investissement social13”.

  1. Etude réalisée avec le soutien pro Bono du cabinet de conseil de direction Olivier Wyman, disponible en téléchargement sur Nos publications | ALERTE (alerte-exclusions.fr) []
  2. Ibid. p.13. []
  3. Ibid. p.7. []
  4. Ibid. p.29. []
  5. Ibid.p.36. []
  6. Par exemple, le calcul des coûts liés à la pauvreté persistante pour le système de santé, l’éducation, la justice et la sécurité fait référence à une étude du Dr Michael Collins, The Hidden Cost of Poverty, commanditée par la Société Saint Vincent de Paul et réalisée pour l’Irlande. L’étude est en ligne sur https://www.ucd.ie/socialpolicyworkjustice/research/researchprojects/thehiddencostofpovertyestimatingthepublicservicecostofpovertyinireland/ []
  7. Projet de loi de finances 2025 en ligne sur Projet de loi, n° 324 – 17e législature – Assemblée nationale (assemblee-nationale.fr) []
  8. Bruno Palier. La stratégie d’investissement social, 2014, les Editions des journaux officiels, février 2014, p. 19. []
  9. Pierre Grellay, « Celui qui ouvre une porte d’école, ferme une prison » Contrepoint, Informations sociales, 2016/1 n° 192, p.86. []
  10. Marie-Claude Blais, Aux origines de la solidarité publique, l’œuvre de Léon Bourgeois. Revue française des affaires sociales, 2014/1, pp. 12-31. []
  11. Mc 14,7. []
  12. En ligne sur https://www.vatican.va/content/francesco/fr/messages/poveri/documents/20210613-messaggio-v-giornatamondiale-poveri-2021.html. []
  13. Bruno Pallier, Vers un État d’investissement social. Pistes pour une redéfinition de la protection sociale. Informations sociales, 2005/8 n° 128, pp. 118-128. []

Abbé Pierre, l’anéantissement

Billet du 9 septembre 2024

Il y a des circonstances où le recul nécessaire face à l’évènement cède la place à l’émotion immédiate, à l’incompréhension, à la sidération, puis au dégout. C’est ce qu’inspirent les dernières révélations faites sur les agissements de l’abbé Pierre, communiqués par Emmaüs International, Emmaüs France et la Fondation Abbé Pierre, à la suite de la mission d’enquête confiée au groupe Egaé1. La première sollicitation du groupe Egaé remonte au 9 février 2024, à la suite d’un témoignage reçu initialement par Emmaüs France et partagé avec Emmaüs international et la Fondation Abbé Pierre. En juillet 2024, un premier rapport2 réalisé à partir des entretiens des personnes identifiées et ayant accepté de témoigner de façon strictement anonyme, a permis de recueillir la parole de sept personnes faisant état de violences subies par des femmes de la part de l’abbé Pierre sur une période allant de la fin des années 1970 à l’année 20053. La période estivale, l’actualité saturée par la fête olympique des jeux de Paris, le feuilleton interminable du changement de gouvernement, le bruit de fond des conflits en Ukraine et au Proche et Moyen Orient, ont sans doute contribué à ne pas trop médiatiser cette affaire, dont la presse s’est pourtant faite l’écho dès la parution du premier rapport4. Le grand public, occupé par les jeux du cirque, retenait le témoignage d’une infirmière relatant que l’abbé lui avait “agrippé les deux seins”5. Somme toute, rien de bien méchant, dirions nous, pour un vieillard malade et en fin de vie et pour un personnel paramédical malheureusement confronté à ce type de comportements6. Il s’agit pourtant bien d’une agression caractérisée7.

Après le premier rapport d’enquête, un deuxième rapport daté du 4 septembre est publié par le groupe Egaé8. Ce rapport présente 17 témoignages concernant des violences commises par l’abbé Pierre, s’ajoutant aux 7 déjà publiés9. Selon ce rapport, les témoignages présentent un fort degré de cohérence sur la nature des faits et le modus operandi, sur une période s’étalant des années cinquante aux années deux mille, la plupart en France et parfois à l’étranger. Les témoignages relèvent de personnes bénévoles, de salariés de lieux dans lesquels l’abbé Pierre a séjourné, de membres de familles proches, ou de personnes rencontrées lors d’évènements. Plusieurs personnes présentent une différence d’âge importante avec l’abbé Pierre. Le rapport fait état également de deux victimes en situation de vulnérabilité économique (recherche d’un logement), ainsi que de deux personnes mineures au moment des faits. Plusieurs éléments récurrents ressortent des témoignages, entre soulagement et sidération, entre volonté de parler pour soi-même et pour les personnes qui n’osent le faire. Des personnes soulignent également la difficulté de témoigner lorsque la personne mise en cause est connue et admirée, ou la censure que l’on peut exercer sur soi-même compte tenu de ce qu’a pu apporter par ailleurs le prédateur.

Manifestement, les agissements de “l’icône”, s’ils n’ont pas été signalés et dénoncés officiellement, sont connus de longue date et ont constitué un problème, aussi bien pour l’Eglise que pour Emmaüs, problème que l’on ne cherche d’ailleurs pas à résoudre par les voies légales, aujourd’hui éteintes du fait de la disparition de l’abbé Pierre, mais plutôt à contrôler, voire étouffer10, pour éviter le scandale d’un abbé soumis à des “compulsions sexuelles indubitables11” . Tout le monde savait… ou presque12 . Ces révélations, sans doute bien incomplètes au regard de la réalité, dépassent le seul discrédit que l’on peut apporter à un homme charismatique, adoré, glorifié, presque idolâtré, et finalement déboulonné. Elles posent de nouveau, et semble-t-il de manière permanente, la question de l’auto-protection systémique, non seulement de l’Eglise ou de l’institution Emmaüs, mais aussi de la société tout entière contre le scandale sexuel.

Les faits sont cruels, les faits sont têtus, et aucune explication ne semble satisfaisante pour tenter d’en comprendre les raisons. Comment peut-on croire en la vertu de charité, lorsque celle-ci est dévoyée, souillée, par la perversité d’un homme qui symbolise à lui seul cette vertu? Au delà des révélations qui mettent en lumière les souffrances personnelles et indicibles des victimes, au delà des “tentations de la chair”, exacerbées par le caractère d’homme public de l’abbé Pierre et ce qu’il représente pour la société, que l’on soit croyant ou non, au delà du crédit que l’on peut apporter aux explications médicales (pulsions sexuelles liées aux traitements de la maladie de Parkinson), encore une fois le “système” semble avoir préféré la protection des “intérêts communs” (de l’Eglise? d’Emmaüs?) à la dénonciation d’agissements condamnables aussi bien d’un point de vue pénal qu’au plan du droit canon. L’Eglise, encore une fois, “exprime son effroi” face à ces nouvelles révélations et “sa profonde compassion” envers toutes les personnes victimes de ces agissements13. C’est le moins que l’on puisse faire. De son côté, Emmaüs change son papier à en-têtes et ses cartes de visite pour ne plus faire référence à l’abbé Pierre, ferme le musée du grand homme, et songe à une indemnisation des victimes. Des gestes sans nul doute nécessaires, mais bien dérisoires face à la souffrance des personnes agressées et au désarroi des compagnons.

Il ne suffit plus aujourd’hui de dénoncer un système qui protège les agresseurs en mettant le scandale sous le tapis et en leur offrant des portes de sortie. Il faut s’attaquer au système, en dénoncer les failles et les renoncements, par respect pour les victimes potentielles, et dans l’intérêt des croyants et de la société toute entière.

  1. Le groupe Egaé est une agence de conseil, de formation et de communication experte de l’égalité entre les femmes et les hommes, de la lutte contre les discriminations, de la diversité et de la prévention des violences sexistes et sexuelles. []
  2. Rapport d’enquête du 4 juillet 2024, rédigé par Caroline De Haas, directrice associée du groupe Egaé, et publié le 17 juillet 2024, en ligne [Rapport-denquete-FR.pdf (emmaus-france.org)] []
  3. L’abbé Pierre est décédé le 22 janvier 2007. []
  4. Voir par exemple l’article publié sur le site web de La Croix le 17 juillet 2024 []
  5. France Bleu, 20 juillet 2024. []
  6. S. Ouameri , F. Tourres , C. Trivalle, Comment gérer les troubles du comportement sexuel en gériatrie ?, NPG Neurologie, psychiatrie, gérontologie, 23 (2023) p. 160-165, Elsevier, en ligne sur sciencedirect.com []
  7. Rappel des définitions légales: article 222-33 du code pénal “Le harcèlement sexuel est le fait d’imposer à une personne, de façon répétée, des propos ou comportements à connotation sexuelle ou sexiste qui soit portent atteinte à sa dignité en raison de leur caractère dégradant ou humiliant, soit créent à son encontre une situation intimidante, hostile ou offensante.” Article 222-22: “Constitue une agression sexuelle toute atteinte sexuelle commise avec violence, contrainte, menace ou surprise ou, dans les cas prévus par la loi, commise sur un mineur par un majeur.” []
  8. Dispositif d’écoute et de recueil de témoignages, rapport du 4 septembre 2024, en ligne sur le site d’Emmaüs France:Dispositif-de-temoignages-Etat-de-situation_Sept24.pdf (emmaus-france.org) []
  9. Depuis cette date, d’autres personnes ont également témoigné. []
  10. Voir sur le site de France Bleu: Laetitia Cherel, “Agressions sexuelles de l’abbé Pierre : comment l’Église et Emmaüs ont étouffé le scandale” 9 septembre 2024. []
  11. Le Monde, site web, 20 juillet 2024. []
  12. Voir Axelle Brodiez-Dolino (2009), Emmaüs et l’abbé Pierre, Chapitre 3. L’implosion (1954-1958) La faillibilité de l’icône, Presses de Sciences Po, pp. 96-97. []
  13. Communiqué de la Conférence des Evêques de France, 6 septembre 2024. []

Fin de vie: de la “vie bonne” à la “bonne mort”?

Billet du 27 avril 2024

Le projet de loi relatif à l’accompagnement des malades et à la fin de vie a été déposé le 10 avril 2024 par le gouvernement au bureau de l’Assemblée Nationale. Ce projet qui, selon le gouvernement, a pour ambition de “donner un cadre permettant un point d’équilibre entre le renforcement de l’accompagnement des patients et de leur entourage, et l’ouverture d’une aide à mourir pour des personnes majeures atteintes de maladies graves et incurables induisant des souffrances insoutenables et réfractaires aux thérapeutiques1” comprend deux volets qui pourrait être à première vue contradictoires: un premier titre sur le renforcement des soins d’accompagnement et les droits des malades, suivi d’un deuxième titre sur l’aide à mourir2.

Ce projet vient compléter un arsenal législatif dont la première pierre remonte à 1999, avec l’adoption de la loi sur le droit à l’accès aux soins palliatifs3, puis la loi “Leonetti” d’avril 2005 encadrant les conditions de fin de vie et interdisant l’acharnement thérapeutique4, suivie en 2016 de la loi “Claeys-Leonetti” de 2016, instaurant une “sédation profonde et continue” jusqu’au décès pour des malades atteints d’une “affection grave et incurable“, tout en écartant l’euthanasie active5. Cette succession de textes législatifs marque la lente évolution des mentalités au sujet de la fin de la vie. Pour autant l’exposé des motifs du projet de loi indique qu’il est “encore imparfaitement répondu à deux demandes sociétales fortes qui coexistent aujourd’hui : celle de pouvoir accéder de façon équitable aux soins palliatifs en tout lieu du territoire et celle de pouvoir décider de sa mort6”.

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  1. Compte-rendu du Conseil des ministres du 10 avril 2024, en ligne sur [https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2024/04/10/compte-rendu-du-conseil-des-ministres-du-10-avril-2024] []
  2. Le projet de loi est disponible sur le site de l’Assemblée nationale [ https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/16/textes/l16b2462_projet-loi#D_non_amendable_0] []
  3. Loi n° 99-477 du 9 juin 1999 visant à garantir le droit à l’accès aux soins palliatifs. []
  4. Loi n° 2005-370 du 22 avril 2005 relative aux droits des malades et à la fin de vie. []
  5. Loi n° 2016-87 du 2 février 2016 créant de nouveaux droits en faveur des malades et des personnes en fin de vie. []
  6. projet de loi n°2462, exposé des motifs. []

Brève histoire de l’enfance handicapée, XIXe-XXIe siècle (Fin)

Du modèle médico-psychologique au modèle social.

Au début des années 1970, l’Organisation Mondiale de la Santé lance les travaux préparatoires à la 9ème révision de la classification internationale des maladies. Cette classification, adoptée en 1976 et publiée en 1980, est complétée par une classification des conséquences des maladies1. Trois axes sont retenus dans cette classification : la déficience (ou infirmité), l’incapacité, le handicap. La traduction française faite par l’INSERM, publiée en 1988, retient le terme “désavantage” pour traduire le mot anglais “handicap”. Selon cette traduction, le désavantage “résulte d’une déficience ou d’une incapacité qui limite ou interdit l’accomplissement d’un rôle normal (en rapport avec l’âge, le sexe, les facteurs sociaux et culturels). Le désavantage est donc caractérisé par une discordance entre l’activité de l’individu, ou son statut, et ce que son groupe d’appartenance attend de lui (…). C’est donc un phénomène social, décrivant les conséquences sociales et environnementales ayant pour origine les déficiences et incapacités d’un individu2”.

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  1. International Classification of Impairments, Disabilities, and Handicaps. A manual of classification relating to the consequences aif disease, published in accordance with resolution WHA29.35 of the Twenty-ninth World Health Assembly, May 1976. OMS, Genève 1980. Publiée en français par le CTNERHI – INSERM en 1988. []
  2. Ibid. traduction française, p. 26. []

Brève histoire de l’enfance handicapée XIXe-XXIe siècles (3)

1975 : l’enfant handicapé, au sortir d’un demi-siècle d’inadaptation

En 1966, la revue Esprit consacre un numéro spécial à “l’enfance handicapée”, avec comme sous-titre, que n’auraient pas reniées des publications plus anciennes : “Études et témoignages sur les enfants débiles mentaux, paralysés, aveugles, sourds1”. L’introduction de la revue précise :

“Les progrès de la médecine entrainent, par contrecoup, un accroissement du nombre des enfants dits anormaux, arriérés, inadaptés, puisque, s’ils assurent leur survie, ils sont encore impuissants à prévenir ou à réparer les séquelles des atteintes ou des tares initiales ; d’autre part, l’élévation du seuil des exigences sociales et professionnelles, la vie urbaine en appartements, toute l’évolution des mœurs, rendent plus difficiles le maintien de ces enfants dans un cadre familial et social stable.”

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  1. L’enfance handicapée, Esprit, nouvelle série, numéro spécial, 33ème année, n° 363, novembre 1965. []

Brève histoire de l’enfance handicapée XIXe-XXIe siècles (2)

De Vichy aux années 1960, l’invention de l’enfance inadaptée.

“Inadaptés”, il n’y a pas que les enfants qui sont concernés au sortir du premier conflit mondial. Nombre de militaires démobilisés sont porteurs de pathologies ou d’altérations physiques et mentales qui renvoient aussi à l’anormalité, la monstruosité. Mais celle-ci n’est plus seulement à mettre au compte de l’hérédité, de la tare morale, de la perversité, mais à celui des nations qui sont entrées dans un conflit destructeur. L’infirmité, le handicap, se détache de la condition première de la pauvreté, de la misère et du vagabondage, pour atteindre toutes les classes sociales à travers les mutilations physiques et psychologiques de la guerre. Ce regard véhiculé par “l’infirme de guerre” va conduire à modifier, au-delà des termes utilisés, le rapport à la normalité. Il ne s’agira plus alors de redresser, mais plutôt d’adapter ou de réadapter, mais toujours sans remise en cause d’une société normalisée et normalisante à laquelle tout le monde doit souscrire et se conformer.

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Brève histoire de l’enfance handicapée, XIXe – XXIe siècles.

Introduction

Selon l’UNICEF, près de 240 millions d’enfants dans le monde souffrent aujourd’hui d’une forme de handicap, soit de l’ordre d’un enfant sur dix1. Le pourcentage d’enfants de 0 à 17 ans souffrant d’un handicap varie fortement selon la zone géographique, allant de 6% pour l’Europe et l’Asie centrale à 15% pour l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique centrale. Le rapport insiste sur le cumul des facteurs aggravant la situation des enfants handicapés, comme les troubles connexes de santé, les formes de discrimination et d’exclusion, les retards de croissance ou l’influence du milieu socio-économique. En France, la situation concernant les enfants handicapés peut être approchée par les données de scolarisation : plus de 432 000 enfants en situation de handicap ont été accueillis dans les établissements scolaires à la rentrée 20222, chiffre auquel il faut ajouter les quelques 170 000 enfants et adolescents handicapés accompagnées dans des structures dédiées3, soit au total, de l’ordre de 600 000 enfants (soit un peu plus de 5% de la population totale des enfants de moins de 15 ans)4.

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  1. UNICEF, Seen, counted, included, Using data to shed light on the well-being of children with disabilities, novembre 2021. Résumé analytique en français, p. 3. L’estimation proposée dans le rapport de l’UNICEF  est basée sur une « compréhension plus approfondie et plus inclusive du handicap, qui prend en compte plusieurs domaines fonctionnels, notamment ceux liés au bien-être psychosocial ». Cette estimation est supérieure aux évaluations, la plupart du temps spéculatives, qui étaient jusque là disponibles. Une évaluation datant de 2004, fréquemment utilisée, estimait le nombre d’enfants handicapés dans le monde à environ 93 millions d’enfants; UNICEF, La situation des enfants dans le monde, les enfants handicapés, rapport de 2013, p. 3. []
  2. Communiqué du ministère des Solidarités, de l’autonomie et des personnes handicapées, « Rentrée 2022 : une école inclusive pour accompagner le parcours de chacun », en ligne sur handicap.gouv.fr [consulté le 26 janvier 2023]. []
  3. Drees, Études et résultats n° 1231, mai 2022. []
  4. A ce total, il conviendrait d’ajouter, selon les sources, entre 8000 et 11000 enfants peu ou pas scolarisés. []

Retraites, démocratie et délibération.

Première partie: 1750 – 1850: un siècle de tergiversations pour un résultat limité.

Après vingt jours de “débat” à l’Assemblée Nationale l’examen en première lecture du texte sur la réforme des retraites s’est achevé le 17 février 2023, sans même parvenir à l’article 7 fixant les nouvelles conditions d’âge de départ en retraite. Le projet initial va être transmis le 28 février au Sénat pour un examen de quinze jours. Une commission mixte paritaire se réunira ensuite pour tenter de trouver un accord entre les deux chambres afin de le faire voter avant le 26 mars minuit.

Ces vingt journées dont on retiendra plus les invectives, les insultes, les apostrophes grossières, les rappels au réglement que les échanges sur le fond, ces vingt journées largement reprises par les médias, comme un spectacle continu de mauvaise “téléréalité”, laissent un goût amer, jusqu’à un sentiment de honte, que le député André Chassaigne, président du groupe communiste à l’Assemblée, a repris dans une déclaration largement applaudie par de nombreux députés1. La longue histoire de l’élaboration progressive des dispositifs de retraite depuis plusieurs siècles en France2 jusqu’à notre actuel régime par répartition, ne méritait sans doute pas un tel spectacle. A l’heure où le pays se crispe sur de nombreux sujets de société, un détour par l’histoire de nos régimes de retraite peut nous aider à comprendre ce qui se joue aujourd’hui.

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  1. Déclaration en ligne sur BFM TV: André Chassaigne (PCF) “choqué” par les propos du député LFI qui a qualifié Olivier Dussopt d’assassin (bfmtv.com) [consultée le 21 février 2023] []
  2. Jean-Marie Thiveaud, La lente construction des systèmes de retraite en France de 1750 à 1945, Revue d’économie financière, n° 40, 1997, pp. 21-54. []

Le travail des enfants en France au XIXe siècle

Entre autorité paternelle et pouvoir patronal, la lente gestation de la législation sur le travail des enfants

Le rapport conjoint de l’OIT et de l’UNICEF1 indique que 160 millions d’enfants de 5 à 17 ans sont astreints au travail dans le monde, soit près d’un enfant sur dix, chiffre en hausse pour la première fois depuis 20 ans. Le rapport estime que sur ces 160 millions d’enfants, 79 millions, soit près d’un enfant sur deux, “effectuent des travaux dangereux mettant directement en péril leur santé, leur sécurité et leur développement moral2”. Si des progrès ont été accomplis dans les régions d’Asie et Pacifique, d’Amérique Latine et Caraïbes, la situation des enfants s’est profondément dégradée en Afrique subsaharienne où “depuis 2012, on constate une augmentation, en nombre et en pourcentage, du travail des enfants dans cette région3”. La plupart de ces enfants travaillent au sein de la cellule familiale, majoritairement dans le cadre de travaux agricoles ou d’ateliers familiaux. Ils constituent ainsi une main d’oeuvre très vulnérable, inscrite dans des relations de travail ambiguës, mélangeant ou superposant pouvoir patronal et autorité parentale.

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  1. OIT, UNICEF, Travail des enfants, estimations mondiales 2020, tendances et chemin à suivre, 9 juin 2021, en ligne sur www.ilo.org, consulté le 15 avril 2022. []
  2. rapport cité, p. 8. []
  3. Ibid. []

Sobriété, le nouveau mantra du néolibéralisme?

Billet du 21 septembre 2022

Depuis le 24 février 2022, date du déclenchement de la campagne militaire de la Russie en Ukraine, la guerre russo-ukrainienne fait peser sur l’Europe, et plus largement le monde, de graves menaces. Comme dans tout conflit armé, les peuples en sont les premières victimes. Cette guerre reprend les schémas malheureusement habituels: meurtres, tortures, viols, prise en otage des populations civiles, autant de signes d’une barbarie que l’on espérait ne plus voir sur le continent européen. Face à l’attaque de la Russie, les pays occidentaux ont mis en place, avec une rapidité et une efficacité que l’on n’aurait pas immaginé, ne serait-ce que quelques mois auparavant, plusieurs séries de sanctions économiques visant à toucher le coeur du système politico-économique de la Russie. En contrepartie, la Russie a également mis en oeuvre des mesures à l’encontre des pays qui soutiennent l’Ukraine. Sans juger de l’efficacité des sanctions de part et d’autre, le conflit a mis en évidence, avec les menaces sur le gaz provenant de Russie, l’extrême fragilité des pays européens sur le plan énergétique, dans des proportions variables selon les pays. D’un autre côté, il semble bien que les sanctions à l’encontre de la Russie ont des conséquences réelles sur les capacités militaires et pourraient conduire à terme à une pénurie généralisée, en particulier sur les denrées de base. En dépit des avis des nombreux “experts” qui se succèdent sur les plateaux de télévision, en particulier sur la question de l’usage des armes nucléaires, rien ne permet aujourd’hui de faire un pronostic sur l’issue du conflit et ses conséquences à moyen et long terme sur l’équilibre géopolitique mondial. En revanche, il est clair que le seul fait de parler d’une possibilité d’utilisation de l’arme nucléaire montre que nous avons déjà basculé dans un autre monde, dans lequel la dissuasion, base de l’équilibre en place depuis la guerre froide, ne joue plus complètement son rôle. Cette situation n’est pas entièrement nouvelle. Le monde a déjà frôlé l’hiver nucléaire avec la crise des missiles de Cuba en 1962 et plus récemment lors de “l’incident” du 26 septembre 1983 dû à une fausse alerte des systèmes de sécurité soviétiques. Ce qui est nouveau, c’est qu’une telle menace se déroule dans une ère “post guerre froide”, dans laquelle “la disparition de la menace que représentait le bloc de l’Est pour la sécurité européenne semblait rendre possible la gestion autonome de la sécurité européenne par les membres de l’Union européenne1 “. Force est de constater que cette possibilité s’éloigne à grands pas dans un système où deux blocs se sont de facto reconstitués: les Etats Unis et leurs alliés occidentaux, d’une part, l’ensemble russo-asiatique, d’autre part, avec le risque de passage à une nouvelle ère, cette fois ci, de “guerre chaude” à l’échelle de plusieurs pays, plusieurs continents.

Sur un autre plan, la crise climatique s’est rappelée à nous cet été avec les épisodes de grande sécheresse et la succession d’incendies dont certains ont pris une ampleur méconnue jusqu’à présent, particulièrement en France. Des restrictions ont été apportées sur l’usage de l’eau, dont nous avons pu être les témoins directs dans notre vie quotidienne: interdictions d’arroser, douches de plages condamnées, lavages automatiques à l’arrêt… Ces interdictions, bien futiles au regard des problèmes de sécheresse et de la question de l’accès à l’eau dans le monde2, ont joué un rôle certain de déclencheur dans la prise de conscience salutaire de la vulnérabilité et de la finitude de notre monde réel. Subitement, les menaces climatiques dont les plus graves conséquences concernaient la plupart du temps des territoires éloignés, nous ont semblé plus proches, plus dangereuses, nous projetant, après un temps de sidération, dans l’urgence des réponses nécessaires. Conséquence du changement climatique en cours, l’eau constitue l’un des enjeux majeurs des années à venir. Selon l’ONU, “Nous sommes à la croisée des chemins, au sommet d’une ligne de partage des eaux, où nous devons acquérir une nouvelle conscience3”. Plus de 10 millions de personnes ont perdu la vie en raison de sécheresses majeures au siècle dernier. La sécheresse touche l’Afrique plus que tout autre continent, avec plus de 300 “évènements sécheresse” enregistrés depuis une centaine d’années. En Europe, 45 épisodes de sécheresse majeure sont survenus au siècle dernier. Depuis 2000, le nombre et la durée des sécheresses ont augmenté de 29 % dans le monde. En 2022, plus de 2,3 milliards de personnes sont confrontées au stress hydrique, près de 160 millions d’enfants sont exposés à des sécheresses graves et prolongées . Enfin, jusqu’à 216 millions de personnes pourraient être obligées de migrer d’ici 2050, en grande partie en raison de la sécheresse et d’autres facteurs, notamment la pénurie d’eau, la baisse de la productivité des cultures, l’élévation du niveau de la mer et la surpopulation4. Au bilan humain s’ajoute un bilan économique et social d’une ampleur inconnue.

Crise géopolitique, crise climatique, le voile des certitudes se déchire pour mettre à nu la vulnérabilité du monde. Face à cela, nos gouvernants annoncent la fin de l’abondance5 et, à défaut d’une “sobriété heureuse”, à laquelle nous invitait Pierre Rahbi6, ou le Pape François7 une sobriété réduite aux acquets de la question énergétique, certes essentielle, mais insuffisante. Le discours rejoint ici les thèses moralisatrices développées tout au long du XIXe siècle: il faut baisser notre consommation d’énergie, comme autrefois il fallait baisser la consommation d’alcool, manger “qu’à proportion qu’on a faim8”, ou s’exercer dans “l’art de vivre longtemps et en parfaite santé9 “. La sobriété renvoie ainsi à la responsabilité individuelle, à la liberté, et à la vertu par excellence de la philosophie libérale, la prévoyance, qui n’est en première instance que “l’empire exercé sur notre propre sort10”. C’est au fond, revenir à la frugalité d’un libéralisme économique originel, tel que ses premiers théoriciens l’exprimaient, soucieux de dépasser la jouissance d’une consommation au jour le jour, sans contraintes et sans limites, pour “renverser à son profit le rapport de dépendance qui le lie à la nature11”. La sobriété rejoint ainsi son synonyme, la tempérance, une des quatre vertus cardinales de la doctrine morale chrétienne dans laquelle le libéralisme puise sa propre essence. En prenant une dimension collective, elle impose un changement de pratiques, et c’est ce que nous invite à faire le discours ambiant sur la crise énergétique12. La sobriété, vue à l’aune des pays développés qui s’interrogent sur le fait de baisser la température de nos logements d’un degré pour “passer l’hiver sans difficultés”, doit paraître bien dérisoire aux populations qui, dans le monde, souhaiteraient atteindre par le bas un “seuil de sobriété” les mettant à l’abri de la pauvreté ou de la faim.

Au delà des seules pratiques, sans débat de fond sur nos modes de vie, sur la répartition des efforts à accomplir pour une société moins inégalitaire, sur le rééquilibrage entre pays riches et pays pauvres et la contribution des plus riches à l’effort global, le principe de sobriété ne suffira pas. Sans la fraternité nécessaire à la perception d’une maison commune dépassant nos propres frontières physiques mais aussi intellectuelles et spirituelles, le principe de sobriété ne suffira pas.

“Si nous ne parlons plus le langage de la fraternité et de la beauté dans notre relation avec le monde, nos attitudes seront celles du dominateur, du consommateur ou du pur exploiteur de ressources, incapable de fixer des limites à ses intérêts immédiats. En revanche, si nous nous sentons intimement unis à tout ce qui existe, la sobriété et le souci de protection jailliront spontanément”

Pape François, Laudate si, 11.

Il ne suffit pas de scander sur tous les tons l’hymne à la sobriété comme un nouveau mantra paré de toutes les vertus magiques. Il paraît indispensable de trouver les voies et moyens d’entrainer l’humanité vers une nouvelle conception des rapports entre l’homme et la société, entre l’homme et la terre. Il n’est pas sûr que le libéralisme soit le chemin le plus vertueux, s’il conduit, comme il l’a démontré jusqu’à présent, à la sobriété obligée de la majeure partie de l’humanité au bénéfice des peuples et des catégories les plus favorisés.

  1. Zuqian, Zhang. « La politique étrangère de la France entre continuité et ajustements post-guerre froide », Revue internationale et stratégique, vol. 45, no. 1, 2002, pp. 113. []
  2. Selon le dernier rapport commun de l’OMS et de l’UNICEF, une personne sur trois dans le monde n’a pas accès à de l’eau salubre. []
  3. La sécheresse en chiffres, rapport de l’ONU publié le 11 mai 2022 dans le cadre de la COP-15 qui s’est tenue du 9 au 22 mai 2022 à Abidjan. Avant propos p.4. Pour consulter le rapport dans son intégralité: La sécheresse en chiffres, 2022: restaurer afin d’être prêts et résilients – World | ReliefWeb []
  4. Ces données sont extraites du rapport cité. []
  5. Discours d’Emmanuel Macron en introduction du Conseil des Ministres du 24 août 2022. []
  6. Vers la sobriété heureuse, Pierre Rahbi, première édition 2010, Actes Sud 2013. []
  7. Encyclique Laudato si, mai 2015. []
  8. Nouveau Manuel de Santé, ou Recettes pour conserver la santé, la vigueur et la beauté, Lyon, 1836, p.2. []
  9. Luigi Cornaro, L’art de vivre longtemps et en parfaite santé, de la sobriété et de ses avantages, (Discorsi della vita sobria, 1550), Paris 1847. []
  10. T. Duchâtel, De la charité : dans ses rapports avec l’état moral et le bien-être des classes inférieures de la société, Mesnier, Paris, 1829, p. 177. []
  11. François Ewald, Histoire de l’Etat providence, Livre de poche, 1996, p. 36. []
  12. Voir le rapport de l’ADEME, Transitions 2050, choisir maintenant, agir pour le climat, consultable en ligne; ADEME – Transition(s) 2050. Ce rapport identifie quatre scénarios aboutissant à la neutralité carbone en empruntant des chemins différents. L’un des scénarios s’intitule “génération frugale” et suppose des changements importants dans les pratiques de consommation. []